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联通智慧城管让每个市民都成为城市主人
作者:蒋水林   中国信息产业网-人民邮电报    联通智慧城管让每个市民都成为城市主人

在四川南充全国数字化城管运用技术培训会现场。孙泽印/摄

“每一个井盖、每一盏路灯,城市中所有的家当在地图上都显示得清清楚楚。如果路灯出现故障还会自动报警,信息会马上发送到距故障地最近的维修人员手机上。该系统还可以根据各季节日照时间,自动控制路灯的开关时间。下一步,路灯远程监控系统将利用3G技术进行控制,既节能、防盗,还可实现对每盏路灯开关的单灯控制。”近日,记者参观了四川南充市的智慧城市管理系统,负责该系统建设维护的联通工作人员指着大屏幕对记者说,“我们和城管部门推出的‘全民城管通’App软件,可让市民随时向指挥中心上传城市问题图片,及时反馈城市管理存在的问题,广泛参与城市管理。”据悉,该系统自2013年6月运行至今,通过信息采集员上报、视频监控、市民举报、媒体举报等方式,使城市管理问题的及时发现率得到很大提高,办结率达到98.5%,违规执法的现象大幅减少,实现了城市管理问题处置的快速、高效、公正。

中国联通集团客户事业部的相关负责人介绍,像这样的智慧城管项目,中国联通已经在北京、河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、山东、河南、江苏、浙江、福建、广东、重庆、四川、云南、甘肃等省(区、市)的100多个城市全面铺开。对于通信运营企业来说,智慧城管建设目前有着什么样的经济效益和社会效益?该行业的信息化建设将向着什么样的方向发展?

“智慧城管”为城市管理对症下药

随着城市化进程加快,城市管理工作力度的不断加大,城市管理水平逐渐提升,但是在新的管理模式下,城市管理工作还存在不少问题,具体表现为:交通秩序混乱、环境脏乱差、侵占道路、毁坏绿地、客运市场混乱、乱搭乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒、乱写乱画等等。另外,对城管人员缺乏监督,暴力执法现象时有发生。究其原因,主要表现在以下几方面:城市管理的体制不够清晰;城市管理缺乏长效性,难点问题久治不愈;城市基础设施缺乏管理。

智慧城管是综合运用现代数字信息技术,以数字地图和单元网格划分为基础,集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源,以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道,创建城市管理和市民服务综合指挥系统,通过多部门信息共享、协同工作,构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理和公共服务监督与处置新机制,全面提高城市管理和政府公共服务水平。其最重要的一项管理流程是:“城管通”设备带有GPS定位、录音、拍照等功能,能快速采集城市管理问题的所在位置和发生的细节。一旦发现城市部件被损坏,马上就可用“城管通”拍下并录入相关的数据,通过联通无线网络将信息传回数字城管受理大厅的电脑上,经受理立案后交办给相应的责任单位,由责任单位在限定时间内加以解决。智慧城管系统的建设,在很大程度上可以有效解决目前城市管理中存在的问题。

基础设施数据动态采集让管理者心中有数,以便及时有效应对紧急情况。很多城市在管理过程中,对管理对象的底不清楚,如某个区域内必须实施现场管理的各类设施的数量是多少、地理位置如何、管线是什么走向,难以提供准确的统计数据并及时更新,更不用说在出现紧急情况时应采取什么对策。这就给城市管理工作带来了极大的阻碍,导致城市的管理只能是粗放的、低效的。智慧城管系统的建设,首先解决了基础数据采集的问题,使城市管理者对应该管理的事件和部件有据可查,对各类事件和部件应该怎么管理心中有数。比如把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴,给每样公物配上一个“身份证”,如果街道上的井盖坏了、家门口的路灯不亮了,不用打投诉电话,在执法人员利用移动执法终端记录事件并通过GPS定位系统定位事件地点,发回指挥中心,有关部门就会在第一时间立案并把问题解决掉,从而解决政府在城市管理过程中粗放滞后、管理成本过高、效率低下的问题。

整合各部门职责,形成联动机制,提升办事效率。城市管理工作涉及城管规划、园林、市政、房管等若干个职能部门,但由于各部门的工作侧重点和依据的法律不同及难以考核,往往是各行其是,协调配合不够,更谈不上建立相互之间既监督又协同的关系,致使以收代管、以罚代管、只审批不管理的现象时有发生。智慧城管系统的建设和应用,能够把分散在各部门的职能整合起来,解决当前城市管理中出现的各专业部门之间职责不清、职能交叉,造成有的事情无人管、有的事情多头管的城市管理困境。智慧城管系统的建设和应用解决了城市管理中缺乏统一调度、部门联动机制不健全的问题。

利于建立长效管理机制。长期以来,很多地方的城市管理部门由于缺乏对城市管理的系统研究,一直局限于就事论事,热衷于搞运动、搞突击,没有建立一套长效管理机制来解决长远问题,这类专项突击运动就容易造成雷声大、雨点小,虎头蛇尾,群众埋怨,往往事与愿违。智慧城管系统的建设和应用为城市管理由突击式清理转变为长效管理提供了前提条件。

全民管理可以破解城管人员不足和缺乏监督的问题。很多城市城管部门人员有限,面对每天都会大量发生的城市管理问题,有时会显得力不从心。中国联通在智慧城管系统中增加了“全民城管”的功能,有效解决了这一问题。“全民城管通”主要用于采集与核查城市管理问题信息,通过“全民城管通”手持终端和无线通信网络,实现与数字化城市管理监督指挥中心间的通信。只需要在手机上安装“全民城管通”软件,普通市民可立即变成城市管理监督员,随时随地监控、举报身边的“脏乱差”现象,及时将文字、图片信息传至城市管理信息中心,整个过程仅需十几秒即可完成。城市管理信息中心接到信息后,立即进行确认,并将问题转至相应管理部门,必将大大提升城市管理效率。

专家认为,国家数字城管模式的推广,产生了非常良好的社会效应。通过采用城市管理新模式,理顺了城市管理委员会办公室与专业管理部门的城市管理职能,建立政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与、各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理联动机制,加强市民与政府的良性互动,从而达到密切党和政府与人民群众的关系,提高城市管理与服务的质量、效率,增强城市管理的透明度,全面提升城市管理水平;通过智慧城管系统,案件的发现效率,对事件的处置效率,对应急事件的决策、指挥、调度效率都大大提高;实现了各职能部门资源共享、统一调度和指挥,真正实现用最少的人力、物力和资源,发挥最佳的效益。

推动ICT业务及智能终端快速增长

智慧城管的应用有着非常明显的社会效益,对于通信运营商来说,其经济效益在哪里?对推动企业转型有何意义?

让我们先来看看智慧城管应用大致会包括哪些子系统或功能模块,就能大致了解运营商的参与点在哪些地方。首先,“智慧城管”会设立城市公共管理监督指挥中心,根据机构职能确定岗位和附属人员岗位,并建立起“大城管”协同运行机制,明确各城管相关职能部门的职责、权限,规范业务流程,建立考评监督机制,实现长效管理。其次,基础设施平台建设将以计算机网络、主机、存储和现代通信技术为基础,以计算机信息安全技术和体系为保障,结合视频监控系统、呼叫中心、大屏幕显示系统等技术手段实现与各职能部门的联网、信息共享和数字化城市管理业务应用系统的支撑。“智慧城管”需依据住建部行业标准要求,根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则,以1∶500地形图为基础,以社区为专题网格对全市进行地理单元网格划分以及地理编码,对公用设施、道路交通、环卫环保、园林绿化、房屋土地、市政工程公用设施及扩展等七大类部件进行普查,并开发建设基础信息系统与扩展应用系统。基于现有的网络和信息资源,构建城市管理资源共享体系,实现城市管理网络成员单位之间的数据共享及交换。建立城市管理信息安全体系,对城管网络面临的威胁进行分析,通过网络设备、网络技术、网络软件以及系统软件的综合应用,尽可能地减少系统网络面临的安全威胁。设立数字化城管公众热线,统一受理全市有关城市管理相关问题的举报、投诉和建议。将现有公安天网资源接入到城市管理系统中,结合自建视频监控资源对城市管理进行全天候、不间断的监控管理。

对中国联通等运营商来说,智慧城管应用的建设就涉及宽带网络、GPS定位、IDC、呼叫热线、移动智能终端、云计算等等设施和资源。政府管理部门和运营商的合作模式也可以有几种方式:自采硬件设备,租用运营商的网络带宽和IDC机房,运营商负责搭建维护;整个智慧城管项目全部外包给运营商,硬件采购、系统搭建、运营维护全部交由运营商负责,政府管理部门只需“拎包入住”,目前南充市就是采用这种模式。

中国联通集团客户事业部相关负责人表示,合作的模式可以有多种多样,但对通信运营企业来说,利益点是很明确的:第一是无线通信网络和智能终端的应用包括手持终端和车载终端,为城管人员提供智能终端和车载终端模块,这部分硬件设备将会大幅增长。第二是IDC机房租用,政府可将智慧城管平台所需的服务器、硬件设施等托管在运营商的机房中,由运营商负责代维。第三是ICT项目整体承建,智慧城管属于综合信息服务,承建方需要多方面的技术能力及资质。通信运营企业作为专业的服务提供商,可为客户提供一揽子整体解决方案。另外,更重要的是运营商可以通过与政府合作的数字城管项目为切入点,进一步拓展智慧城市建设其他方方面面的合作,进一步推动企业从基础电信运营商向信息化服务外包服务商的转型。据悉,中国联通2014年上半年参与的智慧城管项目超过千万元收入的达到8个,直接拉动终端增长数万部。

目前,由于各地区电子地图、数据以及各城市城市管理内容的差异,中国联通各城市智慧城管系统建设基本是分散建设。对于下一步的发展规划,中国联通集团客户事业部相关负责人表示,随着云计算中心发展、资源集约化水平的提高,在硬件资源方面可以考虑适当集中建设。将来会利用中国联通智慧城市云平台的基础设施层作为数字城管硬件平台的载体,引导客户,将数字城管的应用部署在智慧城市云平台上使用。

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